新華社北京2月5日電?題:開(kāi)啟碳排放權交易的法治新局面——解讀《碳排放權交易管理暫行條例》
新華社記者?高敬、齊琪
《碳排放權交易管理暫行條例》近日對外公布,自2024年5月1日起施行。這部條例將如何規范碳市場(chǎng)發(fā)展?司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人對條例進(jìn)行了解讀。
碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。
兩部門(mén)有關(guān)負責人介紹,近年來(lái),我國碳排放權交易市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。2021年7月全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。上線(xiàn)交易以來(lái),全國碳排放權交易市場(chǎng)運行整體平穩,年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,占全國總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底,全國碳排放權交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè),累計成交量約4.4億噸,成交額約249億元,碳排放權交易的政策效應初步顯現。
與此同時(shí),全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。此前我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規,全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理依據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規章、文件執行,立法位階較低,權威性不足,難以滿(mǎn)足規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要,需制定專(zhuān)門(mén)行政法規,為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據,保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。
條例的制定總結實(shí)踐經(jīng)驗,堅持全流程管理,覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節,避免制度空白和盲區。同時(shí),立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續探索的實(shí)際情況,重在構建基本制度框架,保持相關(guān)制度設計必要彈性,為今后發(fā)展留有空間。此外,針對碳排放數據造假突出問(wèn)題,著(zhù)力完善制度機制,有效防范懲治,保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。
兩部門(mén)有關(guān)負責人表示,條例從六個(gè)方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架:一是注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責。二是碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式。三是重點(diǎn)排放單位確定。四是碳排放配額分配。五是排放報告編制與核查。六是碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易。
排放數據真實(shí)是碳排放權交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。兩部門(mén)有關(guān)負責人表示,在防范和懲處碳排放數據造假行為方面,條例主要從四個(gè)方面作了規定:
一是強化重點(diǎn)排放單位主體責任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴格執行排放數據質(zhì)量控制方案,如實(shí)準確統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責,按規定向社會(huì )公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺賬。
二是加強對技術(shù)服務(wù)機構的管理。條例對受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構以及受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構行為作出規范。
三是強化監督檢查。規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)可以對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的,規定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應業(yè)務(wù)等嚴格的處罰,并建立信用記錄制度。
記者了解到,為確保條例順利實(shí)施、落地落實(shí),有關(guān)方面將持續抓好宣傳貫徹,并及時(shí)跟進(jìn)配套制度,完善監管基礎設施。
條例對全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺建設作了明確規定,有關(guān)方面將以條例實(shí)施為契機,統籌整合各方面力量,加快管理平臺建設,提升監管的信息化、智能化水平,形成監管合力。