各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

　　《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

河北省人民政府辦公廳

2023年11月10日

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

　　為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續做大做優(yōu)做強，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕15號），結合我省實(shí)際，提出如下措施。

　　一、營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境

　　（一）放寬市場(chǎng)準入要求。所有行政審批中，凡沒(méi)有法律法規依據的中介服務(wù)和技術(shù)性審查事項一律取消。定期排查、歸集、通報違背市場(chǎng)準入負面清單制度的典型案例。完善市場(chǎng)準入效能評估指標體系，探索開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估；推進(jìn)市場(chǎng)準入效能評估信息化平臺建設，建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制。

　　（二）維護公平競爭市場(chǎng)秩序。出臺涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策，必須經(jīng)過(guò)公平競爭審查。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，查處民營(yíng)企業(yè)反映強烈的突出壟斷問(wèn)題。落實(shí)不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為防范事項清單，清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。政府采購公開(kāi)招標項目全面實(shí)行“雙盲”評審。

　　（三）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加強政府部門(mén)（含機關(guān)和事業(yè)單位）失信信息、信用承諾及履約踐諾信息歸集。編制失信懲戒措施基礎清單，依法依規開(kāi)展實(shí)施失信懲戒。探索推進(jìn)“信用河北”和“企業(yè)信用信息公示系統”同步修復機制，逐步實(shí)現信用修復“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”。開(kāi)展涉黨政機關(guān)執行案件專(zhuān)項清理行動(dòng)，對未按時(shí)履約踐諾事項定期督辦。

　　（四）支持市場(chǎng)化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制、簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機制和預重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制等。依法依規保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開(kāi)展“極簡(jiǎn)辦、智能辦、馬上辦、滿(mǎn)意辦”新“四辦”活動(dòng)。落實(shí)歇業(yè)備案登記制度。

　　二、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素保障機制

　　（一）加大金融支持力度。強化各級融資服務(wù)平臺涉企信息共享和節點(diǎn)對接，依托省金融服務(wù)平臺構建民營(yíng)企業(yè)融資便捷渠道，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，提高民營(yíng)企業(yè)信用貸款比重。引導民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、定向工具、科技創(chuàng )新公司債券、可轉債等債務(wù)融資工具。建設“河北資本市場(chǎng)之家”，搭建企業(yè)上市培育輔導平臺。做好區域性股權市場(chǎng)與全國性證券市場(chǎng)建立轉板合作銜接工作。對掛牌上市的民營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規定給予獎補。

　　（二）解決拖欠賬款問(wèn)題。建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)機制。加強對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計監督。強化商業(yè)匯票信息披露，動(dòng)態(tài)監測行政區域內企業(yè)商業(yè)匯票信息披露情況。探索建立因政策變化、規劃調整等導致債務(wù)融資、招投標、招商引資等領(lǐng)域合同約定難以履行的補償救濟機制。

　　（三）完善人才流動(dòng)機制和權益保障。發(fā)布民營(yíng)企業(yè)急需緊缺人才目錄，開(kāi)展多層次引才活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)參與省級科技計劃“揭榜掛帥”項目的核心骨干，優(yōu)先支持申報省級重點(diǎn)人才工程。優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)，基于“河北人社一體化平臺”實(shí)現檔案接收、轉遞、開(kāi)具證明“一站式服務(wù)”“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。督促新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì )保險；借鑒新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省成功經(jīng)驗，研究制定實(shí)施方案；推廣普及書(shū)面勞動(dòng)合同，指導企業(yè)依法合規用工。

　　（四）強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育。打破戶(hù)籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才首次申報職稱(chēng)評審時(shí)，滿(mǎn)足相應條件的可直接申報評審相應級別職稱(chēng)。對接高端裝備制造、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育建設一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、縣域經(jīng)濟產(chǎn)教聚合體。引導企業(yè)制定技術(shù)工人培養規劃和培訓制度；構建職工職業(yè)技能競賽體系，開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽；建設工匠學(xué)院培養復合型技術(shù)技能人才。

　　（五）建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調整時(shí)，依法依規履行相關(guān)程序，設置合理過(guò)渡期。政策出臺后直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行發(fā)布和解讀。支持各級政府部門(mén)在制定涉企政策、規劃、標準和開(kāi)展評估等方面，向優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún)，發(fā)揮企業(yè)家作用。推動(dòng)涉企資金直達快享，對明確到具體項目的省級涉企資金，3日內下達市縣。建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過(guò)政務(wù)數據共享應用平臺提取的材料，有關(guān)部門(mén)不再要求重復提供。

　　三、營(yíng)造公正規范的法治環(huán)境

　　（一）依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。嚴格審核日常辦案依法適用措施，對涉案財物采取措施后及時(shí)審查。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309檢察服務(wù)中心，暢通問(wèn)題線(xiàn)索反映渠道。強化立案監督，開(kāi)展行政檢察護航法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項活動(dòng)。強化審判監督，暢通申訴渠道，對涉及企業(yè)產(chǎn)權糾紛及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的申訴案件，依法及時(shí)甄別辦理。

　　（二）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規改革。依法嚴厲懲治濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等侵犯企業(yè)家合法權益的職務(wù)犯罪。加大對民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄、行賄等行為的懲處力度。嚴格落實(shí)公安機關(guān)涉案財物管理規定。深化涉案企業(yè)合規改革，推動(dòng)刑事訴訟全流程適用。加強刑事司法與行政執法、行業(yè)監管的有效銜接，助力企業(yè)建章立制。完善涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制，推進(jìn)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。組建公安機關(guān)公職律師企業(yè)服務(wù)隊開(kāi)展政策宣傳、專(zhuān)項培訓。開(kāi)展“法律三進(jìn)”“法治體檢”“千所聯(lián)千會(huì )”等活動(dòng)。組建以黨員為骨干的“三師”助企服務(wù)團，為中小企業(yè)提供法律、會(huì )計、稅務(wù)等公益志愿服務(wù)。

　　（三）加大知識產(chǎn)權保護力度。嚴格實(shí)施《河北省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。強化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護協(xié)作。嚴厲打擊侵犯企業(yè)商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等違法犯罪。持續開(kāi)展“昆侖行動(dòng)”，強化行刑銜接。依托海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機構開(kāi)展應對指導與服務(wù)。協(xié)助“走出去”企業(yè)與外國駐華使館及我駐外使領(lǐng)館溝通聯(lián)系，維護企業(yè)海外知識產(chǎn)權權益。

　　（四）嚴格規范行政執法行為。改進(jìn)行政執法方式，規范行政執法行為。建立健全行政裁量權基準制度，將不予處罰情形納入行政裁量基準范圍，并對行政裁量基準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　（五）嚴控涉企收費行為。持續完善涉企收費清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理條件。建立問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享轉辦機制，綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。

　　四、支持民營(yíng)企業(yè)做大做強

　　（一）引導建立現代企業(yè)制度。指導幫助企業(yè)推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結構，規范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全現代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

　　（二）增強科技創(chuàng )新能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，促進(jìn)大中小企業(yè)和科研院所、高等學(xué)校等協(xié)同創(chuàng )新和融通創(chuàng )新。大力培育民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)整合資源做大做優(yōu)做強，打造一批在國內外有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉化機制，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構合作建立創(chuàng )新平臺。鼓勵民營(yíng)企業(yè)作為科研項目承擔主體，加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

　　（三）加快智轉數改提升質(zhì)量效益。引導民營(yíng)企業(yè)參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新，支持中小企業(yè)數字化轉型。引導民營(yíng)企業(yè)導入先進(jìn)質(zhì)量管理模式，應用大數據、人工智能分析控制質(zhì)量風(fēng)險；主持或參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂；承擔國家級、省級標準化示范試點(diǎn)項目。支持民營(yíng)企業(yè)加大綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

　　（四）支持拓展國際市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸。鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，建立海外生產(chǎn)基地，參與境外項目。開(kāi)展外貿企業(yè)合規性培訓，督促企業(yè)做好相關(guān)風(fēng)險排查，指導防范應對各類(lèi)海外風(fēng)險挑戰。加強海外安全風(fēng)險預警提示，指導企業(yè)制定完善海外安全應急預案。

　　（五）鼓勵參與國家重大項目。鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度。支持民營(yíng)企業(yè)參與中西部、東北地區、邊疆地區投資和發(fā)展。嚴格實(shí)施《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易，不斷擴大在可再生能源領(lǐng)域的投資規模。支持和引導民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。

　　（六）引導民營(yíng)資本健康發(fā)展。嚴格執行國家設立的資本“紅綠燈”，優(yōu)選推廣一批“綠燈”投資案例，提高資本監管能力，全面提升資本治理效能。推動(dòng)平臺企業(yè)在創(chuàng )造就業(yè)、拓展消費及國際競爭等方面規范健康持續發(fā)展。每年發(fā)布河北省民營(yíng)企業(yè)100強榜單。

　　五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)

　　（一）加強企業(yè)家隊伍建設。優(yōu)化隊伍結構，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)制度。支持民營(yíng)經(jīng)濟代表人士在各級各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。完善民營(yíng)和中小微企業(yè)培訓制度。建立民營(yíng)經(jīng)濟代表人士數據庫，引導民營(yíng)企業(yè)家增強愛(ài)國情懷，勇于創(chuàng )新、誠信守法，承擔社會(huì )責任、拓展國際視野。建立健全傳幫帶輔導制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。

　　（二）構建親清政商關(guān)系。制定親清政商關(guān)系正面、負面行為清單，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規則。鼓勵各級領(lǐng)導干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。指導各地開(kāi)展形式多樣的政企溝通協(xié)商。每?jì)赡暌允≌x開(kāi)展百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評選表彰活動(dòng)。

　　六、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

　　（一）加大優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家宣傳力度。加強對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論氛圍。省互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報網(wǎng)開(kāi)設“優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )環(huán)境”舉報專(zhuān)區，暢通涉企業(yè)網(wǎng)絡(luò )侵權受理處置“快速通道”。

　　（二）引導民營(yíng)企業(yè)承擔社會(huì )責任。組織認定河北省民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任100強，深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家自覺(jué)擔負促進(jìn)共同富裕的社會(huì )責任。引導民營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制、健全勞動(dòng)者權益保障制度，促進(jìn)企業(yè)和諧文化建設。

　　七、完善工作機制

　　（一）嚴格控制入企檢查活動(dòng)。省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)責機構要壓實(shí)各相關(guān)單位責任，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級各部門(mén)開(kāi)展入企檢查，原則上集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣（市、區）民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)責機構。同一企業(yè)、同一事項，原則上不得重復和多頭檢查。

　　（二）狠抓政策落實(shí)。制定的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施（非公開(kāi)的除外），按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做好政策解讀并廣泛宣傳，政策出臺30日內報送省級和本級民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)責機構。對政策落地落實(shí)和行政監管入企檢查等情況，面向運行監測企業(yè)和“領(lǐng)跑者”企業(yè)開(kāi)展落實(shí)末端隨機抽查，并通報抽查結果。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

　　（三）開(kāi)展政策評估。配合做好涉民營(yíng)經(jīng)濟政策專(zhuān)項評估審查，協(xié)助完善中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評價(jià)機制。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測評估和統計數據共享，總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。

(信息來(lái)源：河北省人民政府網(wǎng)站）